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榆林市工业和信息化局,榆林市工信局,榆林市国有资产监督管理委员会,榆林市国资委

榆林市人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的意见

2018-8-1 16:31| 发布者: 管理员| 查看: 4700| 评论: 0

摘要: 榆政发〔2018〕12号各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:为贯彻落实党的十九大精神,根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、国务院《关于国有企业发展混合所有 ...

 

榆政发〔2018〕12号

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为贯彻落实党的十九大精神,根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔201522号)、国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔201554号)、陕西省人民政府《关于推进混合所有制经济发展的意见(试行)》(陕政发〔201430号)和市委深改领导小组2017年工作要求,进一步深化我市国有企业混合所有制改革,促进各种所有制经济共同发展,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神和省市关于发展混合所有制经济的工作部署,坚持和完善基本经济制度,坚持市场化经济改革方向,以推进国有企业上市、引进各类社会资本参与国有企业改革、探索实施员工持股、投资参与非国有经济发展为主要实现形式,鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等双向进入、交叉持股、相互融合;以深化国资国企改革为目标,完善现代企业制度,形成产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制企业;着力消除各种隐性壁垒和体制机制束缚,优化混合所有制经济发展的制度和政策环境。

(二)基本原则。

——坚持和完善基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保障各种所有制经济依法平等、公平参与市场竞争。

——坚持政府引导,市场运作。遵循市场在资源配置中的决定性作用和企业经营自主权、投资决策权,立足改革推动企业转换经营机制,提高企业市场活力和竞争力。

——坚持依法合规,保护产权。遵守有关法律法规,遵循市场经济和企业发展规律,平等保护各种所有制经济产权,严格规范,公开透明,防止国有资产流失。

——坚持分类实施,试点先行。按照先易后难、先子公司后母公司、先竞争类后公共服务和功能类企业的思路,选择条件相对成熟的企业先行试点,重点突破,分类实施,有计划、分步骤推进。

——坚持统筹兼顾,稳妥推进。加强顶层设计、一企一策、规范程序、稳步实施,防范国有资产流失。妥善处理改革、发展、稳定的关系,切实维护职工合法权益。

二、鼓励各类资本参与混合所有制改革

(一)分类推进国有企业混合所有制改革。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的功能类、竞争类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。其中,重大战略性基础设施、重要自然资源等国有企业,要保持国有独资或绝对控股。对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点,实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化,同时加强分类依法监管,规范营利模式。对充分竞争行业和领域的国有企业,国有资本有序进退、合理流动,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。对具备条件的公益类国有企业实现投资主体多元化,通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。

(二)引入战略投资者在部分领域开展项目合作。实施“引进来、走出去”战略,积极引进行业龙头企业和境内外战略投资者,在精细化工、装备制造、文化旅游和电子信息等战略性新兴产业领域开展合作,率先推出一批符合产业政策、有利于转型升级的示范项目。支持我市优势企业以市场拓展、资源配置、技术创新、品牌培育为重点,开展跨地区投资经营。

(三)推动优势国有企业实施改制上市。积极稳妥、分类分层推进国有企业母公司及子公司改制。利用国内外多层次资本市场,推动企业整体上市或主营业务整体上市,提高证券化水平,实现投资主体多元化、经营机制市场化。加强后备上市资源培育,对暂不具备上市条件的国有企业,要比照上市公司的要求,合理设置股本规模,优化股权结构。

(四)加快国有企业重组整合。对产业相近、行业相关、主业相同的国有企业,通过合并、划转、并购等方式加快重组整合,允许非国有资本主体以知识产权、高新技术等生产要素作价出资入股参与国有企业改组改制。支持国有资本投资的基础设施建设和公用事业运营项目,可通过特许经营等方式,引入风险投资、私募股权投资等非国有资本参股。通过国有股减持、转让等方式,引导国有企业从一般竞争性领域和不具有竞争优势的产业中有序退出或只保留参股权。

(五)试点混合所有制企业员工持股。员工持股不是全员持股、平均持股,也不是无偿持股。要有序推进企业关键岗位管理者、业务骨干、核心技术人员等以货币、股权、知识产权等参与本企业改制;对国有资本准备退出的企业,创新型、研发类、基金类等人力资本要素占比较高的企业,科研院所转制企业,允许员工持股,鼓励技术入股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。研究制定混合所有制企业员工持股的条件、持股比例以及员工股权流转和退出的具体办法,完善约束机制,依法加强监管,严格规范运作,切实防止国有资产流失。

(六)引导新建项目和新设国有企业实施混合所有制改革。今后对于新建政府投资项目、新设国有企业、国有企业新设子公司及新投资建设项目,除涉及国家安全、核心机密的项目外,原则上应与社会资本合作。

(七)鼓励国有资本和非国有资本双向交叉持股。鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种形式参与国有企业改制重组,实现国有企业股权多元化,经营机制市场化。允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股,参与国有企业混合所有制改革。支持国有资本通过证券市场、产权市场等多种方式,积极参与非国有企业的项目和资本运作,提高资本运营效率。鼓励国有企业依据自身发展战略和经营主业,通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合,发展混合所有制经济。支持国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金,参与企业改制重组。

(八)推广政府和社会资本合作(PPP)模式。优化政府投资方式,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等,优先支持引入社会资本的项目。以项目运营绩效评价结果为依据,适时对价格和补贴进行调整。组合引入保险资金、社保基金等长期投资者参与地方政府重点工程投资。鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目,使投资者在平等竞争中获取合理收益。加强信息公开和项目储备,建立综合信息服务平台。

三、创新完善混合所有制经济发展的体制机制

(一)完善现代企业制度。除少数承担政策性职能的企业外,国有企业要积极进行公司制、股份制改革。建立完善现代企业制度,健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。加快国有独资公司规范的董事会建设,逐步引入外部董事,积极推进外部董事占多数的董事会制度。在混合所有制企业中,国有资本出资人应健全其绝对控股公司董事会,依照法律、行政法规以及企业章程的规定,向其相对控股或参股企业派出国有资本产权代表。推进国有企业领导人员专业化、去行政化,规范企业高管聘任考核、薪酬管理和职务消费三项制度。

(二)实施国有企业分类管理。对竞争类企业,以企业利益最大化为目标,兼顾社会效益,全面推进股份制,具备条件的要整体上市,依托资本市场推进公众化公司改革,不设股权比例,全面向社会资本开放。对公共服务类企业,以确保社会公共服务正常运行和稳定、实现社会效益和经济效益为目标,在发挥国有资本主导作用的前提下,实施全领域开放,积极引进社会资本参股投资。对功能类企业,以完成特殊任务或市政府重大专项任务为目标,鼓励社会资本参与,形成由国有资本控股的混合所有制经济。

(三)组建国有资本投资、运营公司。转变国资监管方式,优化监管体系,提高资产配置效率。依托主业突出、具有一定国际竞争力或国内领先地位的国有企业,通过整合重组、划拨股权、注入国有资本金等途径,组建若干国有资本运营公司。支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,增强资源整合、股权营运功能。创新政府与开发性金融机构的合作模式,搭建新型城镇化的多元化投融资平台。激活非国有资本,参与国有企业改制重组和重大项目建设。

(四)完善国有资产有效监管体制。坚持政企分开、政资分开、事企分开、所有权与经营权分开,进一步转变政府职能。以管资本为主加强国资监管,建立完善覆盖全部市属企业经营性国有资产的国资监管体制,以产权为纽带,加强对企业重大事项监管,切实履行资产收益、选择管理者和参与重大决策等出资人职责,积极探索对股份制、混合所有制企业国有股权和资产监管的有效方式。

(五)建立市场化选人用人机制。建立市场化选人用人机制,完善职业经理人制度,加大国际化、专业化人才引进培养力度,造就一支具有国际眼光和战略思维的企业家队伍,形成一支科技领军人才、技术拔尖人才和高级管理人才队伍,打造一支职业素养高、业务能力强、岗位业绩优的职工队伍。建立有利于改革创新的激励机制和容错机制,对企业科技创新和管理创新作出重大贡献的人才,给予奖励;对推进改革创新未能实现预期目标,但勤勉尽责、未谋取私利的,不作负面评价。

(六)实施创新驱动发展战略。抓住国家深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的机遇,深化科技体制改革,健全科技创新市场导向机制,支持市级产业技术创新联盟建设,突破一批产业共性和关键核心技术。完善科技大市场的功能,发挥好相关科研院所的作用,加快科技创新成果应用转化,推进产学研有机结合。加快知识产权法人化、成果商品化、产权资本化等改革步伐,实施科技成果入股、专利奖励,充分激活科技人员创新创业的积极性、创造性。鼓励国有创投企业采用项目团队参股股权投资管理公司等方式,探索建立跟投机制。

(七)建立多层次产权交易平台。加快多层次产权交易平台建设,建立由审计、评估、投资咨询、交易转让、股权登记等组成的一体化服务体系,鼓励各类市场主体进场公平公开交易,除国有资产经市政府或市国资委批准的定向交易外,市属企业国有产权必须进场交易,实现项目对接公开化、评估规范化、竞价制度化和交易平台化。积极探索特许经营权、预期收益权、知识产权、债权等权益,通过产权市场进行交易。

四、建立依法合规的操作规则

(一)构建严格规范的审批程序。国有企业发展混合所有制经济,应履行法律、行政法规明确的决策审批程序。市属国有企业实施混合所有制改革前,应依据本意见制定方案,报市国资委审批;重要市属国有企业改制后国有资本不再控股的,报市政府批准。方案审批时,应加强对社会资本质量、合作方诚信与操守、债权债务关系等内容的审核。

(二)构建合理有序的操作流程。国有企业发展混合所有制经济,应当开展尽职调查,做好可行性分析论证,科学制定改革方案,明确有关具体事项。应依据相关法律法规,严格履行清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等国有产权流转程序。涉及国有企业产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等,应在产权、股权、证券市场公开披露信息。公开择优确定投资人,达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息;企业董事、监事、高级管理人员参与改制或受让,应与其他投资者平等公开竞争,防止利益输送。根据混合所有制改革方案审批结果和出资人(股东会)决议,及时依法办理股东变更登记。各级职能部门应支持、配合审计部门依法履行审计监督职能,加强对改制企业原国有企业法定代表人的离任审计。

(三)构建科学严谨的评估体系。健全国有资产定价机制,坚持市场决定对象和发现价格,防止出现内部人控制、利益输送造成国有资产流失。企业出资人委托具有资质的中介机构进行清产核资、财务审计和资产评估。企业资产评估结果按照规定公示并予以核准或备案,重大项目、重大科技成果和重大科技创新平台资产评估报告由批准单位组织有关专家参与评审,核准或备案的资产评估结果作为国有资本出资或产权交易作价的参考依据。科学评估各方参与者,根据企业发展实际,重点选择能够在技术、管理和资源上形成互补、协同和放大效应的战略投资者。确定合作对象时,应与多个意向合作方进行充分沟通,必要时可对参与竞价的投资者数量设定下限。

(四)构建公平公正的权益保障。严格落实“三个区分开来”,建立混合所有制改革容错纠错机制。加强产权保护,健全严格的产权占有、使用、收益、处分等完整保护制度,依法保护混合所有制企业各类出资人的产权和知识产权权益。在行政执法过程中,坚持对各种所有制经济产权和合法利益给予同等法律保护,维护出资人权益。根据股权比例,各方股东通过制定或修改公司章程,完善法人治理结构和制度安排,依法行使知情权和表决权,享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。尊重维护职工的知情权、参与权、表达权、监督权,企业改制方案应提交职工(代表)大会审议;职工安置方案应在尊重职工意愿的基础上,对人员分流安置、劳动关系调整、工龄计算、社会保险关系接续等作出妥善安排,经职工(代表)大会审议通过后实施。

(五)构建系统有效的政策支撑。持续推进简政放权,坚持放管结合,做好中、省取消和下放行政审批事项的贯彻落实工作,加强事中事后监管,有效控制风险,完善统计制度,加强监测分析,进一步转变政府职能。完善工商登记、财税管理、土地管理、金融服务等政策。依法妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题,确保企业职工队伍稳定。加快剥离国有企业办社会职能,妥善解决历史遗留问题。

(六)构建保障有力的党建机制。国有企业推进混合所有制改革,必须坚持党对国有企业的领导不动摇,加强党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行;坚持服务生产经营不偏离,以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力;坚持党组织对国有控股混合所有制企业选人用人的领导把关作用不能变,着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍;坚持健全混合所有制企业基层党组织不放松,推动党的建设与企业改革同步谋划、同步开展,根据企业组织形式变化,同步设置或调整党的组织,理顺党组织隶属关系,同步选配好党组织负责人,健全党的工作机构,配强党务工作者队伍,保障党组织工作经费,确保党的组织和党的工作全覆盖。

五、加强混合所有制经济发展的保障措施

(一)建立协调机制。国有企业混合所有制改革涉及面广、政策性强、社会关注度高。各有关部门和单位要高度重视,精心组织,严守规范,明确责任。市政府相关职能部门要加强对国有企业混合所有制改革的组织领导,做好把关定向、配套落实、审核批准、纠偏提醒等工作。市国资委要加强改革指导协调,建立后评估机制,总结推广改革经验,遇到重大问题及时向市政府报告。

(二)妥善解决历史遗留问题。按照国务院《关于印发<加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案>的通知》(国发〔201619号),在国有企业混合所有制改革中妥善解决企业办社会职能移交、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题,为企业发展创造良好环境。

(三)营造良好氛围。加强宣传报道和舆论引导,做好政策解读,阐释目标方向和重要意义,广泛凝聚共识,创造良好的社会环境。认真总结推广典型案例和成功做法,引导各类市场主体增强改革意识,大胆创新,勇于实践,积极探索混合所有制经济发展新路子。

金融、文化等国有企业混合所有制经济的改革,中央和省市另有规定的依其规定执行。

本意见,县市区政府参照执行。

      

      榆林市人民政府

       201871

(此件公开发布)

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